一张单证，见证重庆开放蝶变；规则革新，牵动全球陆路贸易格局。

6月1日，“从重庆到阿克拉：《联合国可转让货物单证公约》塑造包容性全球贸易新图景”宣传推介活动在重庆举行。现场同步发布可转让货物单证公共服务平台、发起NCD公约创新实践全球倡议，致力推动这份源自内陆的创新成果走向更广阔的世界。

2025年12月，联合国大会第80届会议正式通过《联合国可转让货物单证公约》（以下简称NCD公约）。重庆作为陆海新通道物流和运营组织中心、中欧班列始发地，持续探索多式联运“一单制”改革，为NCD公约制度设计提供了重要参考。

从地方实践到全球公约，近年来，重庆勇当陆上贸易规则的探路者，推动全球贸易规则向着更包容、更高效的方向演进。

△6月1日，“从重庆到阿克拉：《联合国可转让货物单证公约》塑造包容性全球贸易新图景”宣传推介活动举行。记者 张锦辉 摄/视觉重庆

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什么是NCD公约？

NCD公约是首次在国际层面创设的、适用于多式联运及各类单式运输的可转让货物单证制度。它的主要目的是，赋予铁路、公路运单等传统运输单证类似海运提单的功能。

多年来，全球贸易以海洋运输为主导，形成了以海运为基础的海洋贸易规则和标准体系，海洋贸易也十分成熟便利。然而，对于广袤的内陆地区而言，规则缺位、标准割裂、单据繁杂等问题，成为内陆地区在国际贸易面前的巨大阻碍。

物权凭证缺失。在国际贸易中，通行的海运提单具备物权凭证功能。谁拿到了海运提单，谁就拥有了这批货的实际控制权，可以对货物进行处置，如转让、抵押等。然而目前，在全球大多数地区，由铁路、公路和航空承运人签发的单证，只代表着一张运输单证，通常不可转让。这意味着在货物仍处于运输途中时，它的持有人无法主张货物权利。

单证融资困难。外贸业务订单周期普遍较长，备货、物流、结算环节资金占用多，回款存在账期差异。对于海洋贸易来说，企业只需要拿着“提单”就可以去银行融资，以缓解企业流动资金短缺的压力，保障采购、生产、履约全链条稳定运转，避免因资金链断裂错失订单。

但铁路运单等陆路运输单证仅为货运证明，不能控制货权。受此影响，陆路贸易相关企业长期面临“有单难融”的尴尬，资金占用大、资金链紧绷等问题成为常态。这成为陆路贸易发展的一大瓶颈。

系统协同不畅。陆路跨境运输因涉及多国海关衔接、运输方式复杂（公路转铁路、多式联运），流转各个环节过手多个市场主体，纸质单证易篡改，而电子单证真实性又难以保证，上下游之间相互猜疑，纠纷频发。另外，贸易、物流、通关、金融各方数据协同不足，跨环节业务联动效率低，一票货物往往要反复提交同一套资料，降低了贸易的效率。

△4月9日，重庆果园港一派繁忙景象。记者 龙帆 摄/视觉重庆

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2025年，重庆外贸进出口8006.8亿元，同比增长12%，增速位居全国第四。重庆与约230个国家和地区有贸易往来，与近180个国家和地区进出口实现正增长。

然而，旺盛的外贸需求背后，也面临着陆路贸易的诸多不便。重庆直面现实困境，率先打破思维定式与路径依赖，探索“一单制”改革，重构了陆路贸易单证的功能属性与运行逻辑。通过多年努力，重庆为NCD公约的构想提供了丰富的实践基础。

破冰试点。2011年，我国第一列中欧班列“渝新欧”从重庆出发，也让铁路运单无法作为物权凭证的行业痛点日益凸显。为了解决这个问题，自2016年起，重庆开启了一系列的探索：一边对接海外有分支机构的中资银行，推动其认可铁路提单的资金结算效力；一边联动中外运等运输企业，建立货物安全保障机制。最终，在2017年12月，重庆成功开立全球首份凭铁路提单议付的跟单信用证，一举打破国际贸易领域仅海运提单具备物权凭证功能的传统格局。

制度护航。“铁路提单”实践探索实现突破后，司法保障也紧随其后。2020年6月，重庆两江新区（自贸区）法院判决全国首例铁路提单物权案，确认铁路提单的提货请求权。这一判决被写入最高人民法院工作报告，并入选共建“一带一路”典型案例。重庆也成为最早对铁路提单效力作出司法裁判的城市，标志着我国陆上贸易规则探索迈出了坚实的一步。

金融赋能。改革的生命力在于落地见效，重庆着力破解“一单制”与金融服务“最后一公里”难题，将制度创新转化为企业实实在在的获得感。从政策端推广应用《重庆市铁路运输单证金融服务试点工作方案》，到多家金融机构紧扣“一单制”应用场景，为企业量身打造“陆海链融”“通道铁融”“陆海一单贷”等金融专属产品，精准匹配跨境贸易企业融资痛点。

重庆对陆路贸易规则的探索成果，促进了NCD公约的萌芽。2019年12月，商务部与联合国国际贸易法委员会在重庆联合主办“国际贸易中的铁路运单使用及未来法律框架高级别研讨会”，重庆成为国际立法探索的重要平台。其间，重庆主导多轮专家研讨、提交多份实践报告、贡献多项核心条款建议，让“重庆经验”转化为公约核心内容。

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从“重庆实践”升华为国际通用规则，在多年先行先试的探索中，重庆依靠“政银企”等多方努力，有效串联起贸易、物流、金融、监管等环节，为重庆外贸高质量发展提供了有力的支撑。

物流更高效。“一单制”以高效、便捷、经济、协同的突出优势，正在重塑多式联运运行范式。比如，以前企业货物往返欧洲与东盟，需分别对接中欧班列（渝新欧）和西部陆海新通道两大物流体系。由于运营主体不同，货物抵达重庆中转后，必须重复办理运输、报关等手续，流程烦琐、耗时较长，极大影响跨境运输效率。为破除行业痛点，重庆依托相关有限公司组建的联合运营主体，通道实现统一订舱、统一定价，有效精简30%以上中间环节。

金融更普惠。截至2025年末，全市“一单制”融资额累计近11亿元，众多通道企业因此成功摆脱融资困境，实现稳健发展。过去企业办一次融资，可能要在不同部门、不同系统间反复提交单据、多次授权，耗时耗力。现在通过统一的数字提单平台，实现“一次录入、全程共享”，让数据多跑路、企业少跑腿，单据流转效率提升50%以上。

产业更协同。随着“一单制”改革的突破，贸易越来越便利，“一单制”的应用场景也越来越多。截至2025年底，重庆已累计签发多式联运“一单制”提单超4.7万单，其中数字提单超1.3万单。目前，“一单制”服务网络已覆盖东亚、南亚、南美、欧洲等多条线路。

通道带物流、物流带经贸、经贸带产业。在“一单制”改革的持续突破以及制度型开放的推进下，重庆外贸数据持续攀升。今年一季度，重庆对东盟进出口364.8亿元，同比增长30.2%；对欧盟进出口291.8亿元，同比增长31.8%。

重庆的“一单制”探索，不仅激活了物流、金融、产业与外贸的良性循环，更为全球陆上贸易治理贡献了关键样本。NCD公约正是源于重庆多年先行先试的经验总结。

根据联合国大会授权，NCD公约计划于今年10月在加纳首都阿克拉开放签署，将在第10个签署方批准加入后第180天正式生效。待公约生效实施后，跨境贸易融资和全球供应链稳定将得到更加统一高效的制度保障。

相关专家也表示，公约生效后，将进一步提升重庆作为国际物流枢纽的地位，增强本地企业参与国际贸易的能力。一个更加开放的重庆，值得期待。

文丨周宝琴