△黔江区太极镇李子村金鸡坝农业示范园区一角（无人机照片）。（重庆日报资料图片）特约摄影 杨敏/视觉重庆

△潼南区雪王农业加工中心，智能分拣线在高速运转。（重庆日报资料图片）记者 李雨恒 摄/视觉重庆

△秀山县清溪场街道油菜种植基地，种植大户操作植保无人机开展“一喷多促”田管作业。（重庆日报资料图片）通讯员 胡程 摄/视觉重庆

7月28日，《重庆市“十五五”农业农村现代化规划（2026—2030年）》（以下简称《规划》）解读专场新闻发布会举行。市委农业农村工委书记、市农业农村委主任，市乡村振兴局局长（兼）李春奎对《规划》部署的重点工作及目标任务进行解读。

李春奎介绍，《规划》共11个部分，设置了22项量化指标，优化了4个空间布局，部署了9个板块重点任务，全面绘就“三农”领域打造“西部领先、全国进位和重庆辨识度”标志性成果的施工图、任务书，力争到2030年全市农业农村现代化达到西部领先水平。

守住守好“两条底线”

确保粮食安全，不发生规模性返贫致贫

“粮食安全是‘国之大者’，第一条底线就是要‘确保粮食安全’，端稳‘粮饭碗’。”李春奎说。

重庆是国家“粮食产销平衡区”，这要求全市必须“保面积、保产量”。但从现实来看，全市山地丘陵面积占比超过九成，土地细碎分散，单纯种粮效益不高。

如何在耕地有限的情况下，增加土地的投入产出比，提高亩均效益？

重庆给出的答案是，未来5年，将打好系列“组合拳”：迭代实施千万亩高标准农田改造提升行动，“一田一码”管好用好耕地，强化良田良种良机良法“四良”融合，大力推广“稻+”复合种养模式，通过强化价格、补贴、保险等政策保护和调动农民群众务农种粮的积极性，确保全年粮食产量达到221亿斤。

具体而言，粮食生产一线可以在“稻+”复合种养模式方面进行探索。目前，大足、梁平、潼南等地推行的“稻鱼共生”，一块水田既种水稻、又养鱼虾，一水两用、一田双收，收入比单纯种水稻效益提高了四倍左右，一举多得。

今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期结束后转向常态化帮扶的第一年，如何统筹建立防止返贫致贫机制，着力提高帮扶质效？“确保不发生规模性返贫致贫”是第二条底线。

李春奎表示，虽然过渡期以来我市脱贫人口“两不愁三保障”和饮水安全成果持续巩固提升，但受疾病、突发事故、自然灾害等影响，总会有群众面临返贫致贫风险。特别是当前帮扶产业发展、农民就业增收难度加大，巩固拓展脱贫攻坚成果面临不少新挑战。

如何守牢守住这一底线？“十五五”时期，我市将在政策上保持“大稳定、小调整”基础上，重点从监测预警、分层帮扶、重点县支持三个方面发力。

例如，在监测预警方面，关键在于“早发现、早干预”。我市依托“渝悦·防贫”应用，打通教育、医疗、住建、水利等部门数据，通过农户自主申报、部门数据比对、干部入户摸排相结合的方式，建立动态管理机制，同时对接“141”基层智治体系，线上网络化监测、线下网格化排查，把全体农村人口都纳入监测范围。

今年上半年，我市通过“渝悦·防贫”应用，新识别纳入监测对象800多户、2600余人，做到应纳尽纳，“早发现、早干预”。

李春奎表示，开展常态化帮扶不是“松劲歇脚”，而是任务更重、要求更高了，基本出发点是永久守住不发生规模性返贫致贫底线，最终落脚点是帮扶困难群众逐步实现共同富裕、让欠发达地区一道迈入现代化。

精准聚焦“两条跑道”

做优“土特产”，建好和美乡村

农业农村现代化是农业现代化与农村现代化的有机耦合，体现着传统农业农村向现代化农业农村动态演进的历史进程。

“农业现代化”是第一条跑道。李春奎直言，与全国形势一致，重庆当前正处于现代农业提速发展的关键阶段。这些年来，我市依山就势大力发展现代生态高效农业，做好涪陵榨菜、奉节脐橙、巫山脆李、荣昌猪、潼南柠檬、永川秀芽等巴渝“土特产”文章。

然而，一些产业仍面临“个头”偏小、加工没有跟上、市场竞争力还不强的尴尬。

如何实现农业产业的提质增效？未来5年，我市将深入实施千亿级生态特色产业培育行动，坚持市场导向、规模经营、科技赋能，加快构建“36316”现代农业产业集群体系，持续擦亮巴渝“土特产”金名片。“36316”现代农业产业集群体系具体包括3个千亿级支柱产业集群（优质粮油、山地果蔬、生态畜牧）、6个500亿级优势产业集群（火锅食材、三峡柑橘等）、3个土特产“金名片”产业集群（巫山脆李、涪陵榨菜、奉节脐橙）以及16个成长型特色产业集群（重庆小面、荣昌猪、潼南柠檬、万州烤鱼等）。

以农业科技创新为例，我市将针对产加销各环节的短板制约，坚持“产业出题、科技作答”，深化与中国农科院的战略合作，整合市内优势资源联合攻关。

同时，重点选育高产高油宜机收油菜、优质地方猪、柑橘等突破性品种，强化智能农机装备攻关，建设“产业大脑+未来农场”；紧扣生命健康科创高地建设，重点突破智能设计育种、猪源生物材料、新型食品等前沿技术，不断提高农业产业的竞争力和现代化水平。

“农村现代化”是第二条跑道。从常住人口看，现在“城”的比重在上升，“乡”的比重在下降，但不管怎么变，乡村都不会消亡。目前，我市还有近860万人生活在农村，农村如何实现现代化，让农村基本具备现代生活条件？

“十五五”时期，我市将瞄准“农村基本具备现代生活条件”这个目标，深入实施千个宜居宜业巴渝和美乡村建设行动，让农村基础设施更完备、公共服务更便利、人居环境更舒适。

例如，当前我市正在加力推进提升农村饮水质量专项行动，通过建大、并中、减小、联网等方式，推进大水厂、大管网建设和小型供水工程规范化改造。

同时，同步推进村村通、户户通，让群众用水“足不出户”，本轮三年行动将惠及农村居民500万人以上；全域开展问题排查整治，加快水源、水厂、管网等重点项目建设，推动农村供水县域统管，确保农民群众长期稳定地喝上干净、安全的“放心水”。

充分激活“两个动力”

发挥城市带动力，改革提升内动力

“第一个是要发挥好城市的‘带动力’。”李春奎说，重庆中心城区是全市高质量发展的“主引擎”，这是我市加快推进农业农村现代化的独特优势。

“十五五”时期，我市将充分发挥大城市对大农村“带”的作用，突出市场、产业、就业“三带动”，推动基础设施、公共服务、资源要素“三融合”，确保城乡各美其美、美美与共。

具体而言，要突出“以城带乡”，全力推动城乡产业协同发展；突出“贯通联动”，全力促进城乡资源要素双向融合；突出“缩差共富”，全力缩小城乡居民收入差距。

以突出“贯通联动”为例，要坚持互联互通、普惠共享，提质实施千个宜居宜业巴渝和美乡村建设行动，推动城市优质资源向农村下沉，引导乡村主动承接，实现“城向乡赋能、乡向城融入”。

一是加快推动乡村“五网”全面融入市域“主动脉”。推进城乡供水一体化，实施农村供水工程500处，配套完善净化设施665套，惠及200万农村人口。

二是加快建设城乡公共服务紧密型“共同体”。推动中心城区与山区库区学校建设100个“教共体”；组织18家市属医院结对帮扶16个山区库区医院，实现区县“医共体”100%覆盖；实施“养联体”建设引领行动，完善农村三级养老服务网络，扩面建设农村养老互助点。

三是加快促进城乡要素高效流通。扎实推进要素市场化配置综合改革，深化小县大城强镇带村强村富民贯通联动改革，深入实施“四进三回”行动；全年引育乡村振兴人才30000名以上，盘活农村闲置农房10000套，农村产权流转交易额达到60亿元以上。

“第二个是农村的‘内动力’。”李春奎介绍，推进农业农村现代化，除了紧紧依靠城市带动以外，自己还要努力奔跑，而农村向前奔跑的最大“动力源”就是改革。

未来5年，我市将围绕处理好农民与土地的关系这条主线，统筹抓好基础性、关键性、集成性改革，为农业农村现代化注入动力活力。

例如，当前正在加力推进的“农合联”改革，就是把各类市场主体联结起来，把村集体和小农户带动起来，把产加销各个环节贯通起来，推动小农户对接大市场、步入现代化。

具体来说，将重点做好三方面工作。

一是加快农合联的组织建设。到2026年底，全市实现区域农合联乡镇全覆盖；到2027年底，实现行政村全覆盖；到2030年，市、区县、乡镇三级贯通的农合联为农服务体系全面成型，实现高水平全覆盖。

其次是加强农合联的载体建设。“十五五”时期，全市将建设为农服务中心和现代农事综合服务中心400个，为会员单位和农户提供产、供、销、金融等全方位服务。

最后是加快农合联数字化建设。依托“村村旺农服通”平台和农合联会员管理系统，打造农合联数字化平台，打通城乡供需信息壁垒，为农村产业发展输入更多优质资源。

牢牢把住“一个关键”

做好4方面工作，让农民钱袋子鼓起来

“农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。”李春奎表示，这几年，重庆农民的收入一直在稳步增长，去年，农村居民人均可支配收入达到23448元，城乡收入比缩小到2.21:1，差距越来越小，“但我们也清楚，离老百姓的期盼还有距离。”

如何千方百计让农民的钱袋子鼓起来？接下来，我市将重点依靠4方面的工作帮助农民群众增收。

首先是依靠产业带动，让农民增加经营性收入。产业兴，农民才有奔头。我市将紧扣“36316”现代农业产业集群体系建设，探索“农民合作社+家庭农场+小农户”“龙头企业+农民合作社+小农户”等多种经营方式，提升小农户抗风险能力和生产经营效率。

同时，积极发展多元化订单农业，探索建立“订单收购+二次返利”“保护价收购+市场溢价分成”等利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。

其次是依靠就业支撑，让农民增加工资性收入。工资性收入占农民收入近四成，稳就业就是稳增收。我市将接续推进农民工就近就业行动，通过就业容量拓展、开发就近岗位、返乡创业扶持等举措，完成每年新增农民工就近就业30万人的目标，让更多农民在家门口端稳“饭碗”。

同时，培育壮大云阳面工、万州烤鱼师傅、重庆火锅师傅等劳务品牌，针对性开展职业技能培训，拓宽农民工务工渠道，持续提升工资待遇水平。

再次是依靠改革赋能，让农民增加财产性收入。随着大量农村人口向城镇转移，农村不少资源资产处于闲置状态，这正是藏在田间地头的“沉睡财富”。我市将创新村庄经营机制，探索构建“农户委托、集体收储、招商联营、利益共享”的农村资源盘活机制，依托闲置校舍、自然生态等资源禀赋，发展乡村旅游、康养民宿等新业态，让闲置的资源资产真正转化为增收的“活资本”。

同时，多措并举发展壮大新型农村集体经济，稳步扩大集体收益分红规模，让农民的财产性收入更加丰厚。

最后是依靠政策托底，让农民增加转移性收入。我市将严格足额及时兑付耕地地力保护、种粮大户、农机购置等惠农补贴，切实保障种粮农民合理收益。

同时，扩大稻谷、玉米等大宗农产品保险覆盖面，鼓励开展优势特色农产品保险，筑牢农业生产最后一道防线；扩面提质以工代赈，组织农村重点群体参与乡村基础设施建设，让农民在建设家乡中稳定增收。

“十四五”重庆农业农村发展成绩＞＞＞

●第一产业增加值年均增长4.5%

●农民收入年均增长7.4%

●巴渝和美乡村建成率达到65%

●打造形成“四千行动”等标志性成果

“十五五”重庆农业农村发展目标＞＞＞

●到“十五五”末——

全市农村自来水普及率将达到98%

规模化供水工程覆盖农村人口比例达80%

集中供水工程县域统管率达100%

●到2030年——

巴渝和美乡村建成率达100%

农村生活垃圾分类行政村覆盖率达95%

农业科技进步贡献率达68%

●“十五五”时期——

全市将建设为农服务中心和现代农事综合服务中心400个

数据来源：市农业农村委

整理：记者赵伟平

记者 赵伟平