近日，新修订的《重庆市城市规划管理规定》（以下简称新版《规定》）经市政府常务会议审议通过，将于2027年1月1日起施行。10月23日，市规划和自然资源局举行媒体通气会，对新版《规定》进行了解读。

制度创新，激活存量空间价值

鼓励城市更新类项目增设电梯、门厅、风雨连廊、停车楼等

据介绍，新版《规定》共8章41条，主要内容涵盖优化建设用地管控与土地复合利用、完善建筑间距与退让规则、加大城市风貌与历史文化保护力度、提升公共空间与慢行系统品质、强化交通市政安全底线管控等方面。

新版《规定》提出，推行土地混合开发和空间复合利用，对于既有建筑功能临时转换等城市更新项目，符合功能混合正面清单的，无需修改详细规划，可直接办理，提高工作效能。同时，取消以面积界定“零星用地”的做法，支持盘活零星用地、闲置低效空间，鼓励配建公共停车场、微型公交首末站等。鼓励城市更新类项目增设电梯、门厅、风雨连廊、停车楼等，推动老旧住宅成套化改造。

这意味着，新规管理的重心从“增量扩张”转向“存量提质”，以制度创新激活存量空间价值。

显山露水，亮出山城之美

加强建筑第五立面管理，预留山水景观廊道

市规划和自然资源局建筑处处长李碧香介绍，新版《规定》明确提出，建筑规划布局应当依山就势、显山露水。严格限制超高层建筑，加强风貌分区管控和建筑第五立面管理，塑造高低错落、层次分明的城市天际线。

其中，第五立面是指从山上、楼上、桥上、交通沿线等较高俯瞰点，可直观感知的城市风貌与空间资源，其管控重点是建筑屋顶空间。

针对山地城市地形复杂的特点，新版《规定》引入“正负零”标高概念，规范地上、地下及半地下建筑规划管理，将吊层、架空层有效利用起来，为营造独具山城特色的“多首层”建筑空间创造条件。

“正负零”标高，一般指建筑物平街楼层主要出入口室内地面设定的相对标高零点，是建筑物竖向标高控制的起始依据。过去，像洪崖洞这样地形高差较大的山地建筑，沧白路与滨江路竖向高差约40米，地上、地下与半地下建筑界定较为复杂，建筑高度管理存在困难。目前，根据新版《规定》，只需要找到洪崖洞的“正负零”标高，就能清晰判断建筑的空间部位，并计算出建筑的“身高”，规划管理更加科学。

新版《规定》还要求预留山水景观廊道，鼓励运用电梯、扶梯、索道、缆车等特色交通串联慢行系统，持续凸显立体城市魅力，亮出山城之美。

从“管空间”到“为生活”

临街超过400米地块，需设置公共步行通道

针对“一老一小”及全龄友好需求，新版《规定》从“管空间”变为“为生活”，这一转变是本次修订最鲜明的民生底色。

新版《规定》鼓励轨道车站、天桥、地下通道与相邻建筑一体化设计，支持适老化、适儿化、无障碍设施规划建设，临街超过400米地块，需设置公共步行通道，避免绕行；鼓励公交首末站与商业商务设施、大型居住区一体化设置，公交与轨道站点换乘距离控制在50米以内，完善15分钟高品质生活服务圈。

新版《规定》还要求医院、学校加强交通组织设计，避免进出拥堵；要求轨道交通车站多向分散布设出入口，减少步行距离，提升出行舒适度。

同时，建立更加适应高品质居住建筑的间距体系，优化居住架空层、山墙管理要求，鼓励市场提供更多高品质居住产品。

让城市兼具“智慧”与“韧性”

大型公共建筑出入口退让城市道路不小于15米

聚焦存量时代特点，提升城市的智慧化水平与韧性，也是新版《规定》的重要变化。例如，新版《规定》鼓励土地立体开发和存量空间盘活利用，要求市政交通设施统筹地上地下空间布局，鼓励多用途混合和立体上盖开发；鼓励轨道车站出入口等附属设施与周边建筑整合设计，允许对轨道交通剩余空间进行合理利用。

新版《规定》设置了跨江桥梁两端设置桥头绿地等条款，促进跨江桥梁等交通设施有机融入城市公共空间系统，以精细化管控提升城市空间治理的智慧化水平。

同时，新版《规定》还细化了高速公路、快速路、主干路、次干路的设计要求和接驳形式，严格管控建设项目向城市道路开设机动车出入口，要求大型公共建筑出入口退让城市道路不小于15米，留足集散缓冲空间。

“这不仅是一次技术标准的更新，更是一场发展理念的深刻变革。”市规划自然资源局相关负责人表示，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。重庆推出新版《规定》，以规划手段破解存量发展难题、回应市民高品质生活需要。

据悉，为确保规划的稳定性与适应性统一，本次新版《规定》创新采用“1+N”制度框架。“1”即新版《规定》，作为政府规章，维护规划管理的稳定性。另有“N”个配套文件，侧重技术细则，采取动态调整，以制度的文明进步保障城市规划管理的科学有序。

记者 申晓佳