近日，巴南区石龙镇基层治理指挥中心，一场森林火灾桌面推演正在进行。

大屏幕上，大兴村三组王家沟林区边缘突发火情，风力增至5级，飞火越过隔离带，过火面积扩大到3亩，直逼100米外的院子和通信基站。然而，指挥中心里没有慌乱——网格员报告、村书记组织撤离、镇里启动响应、区综合应急救援支队带着高压水泵车赶到，一切按部就班。更让人意外的是，每当一个新岗位出现，大屏上就亮出一张卡片：谁报告、谁组织撤离、谁设警戒线，一张卡上全写明；再次出现时，参演人员直接按卡干活，没有临时商量，没有来回请示。

面对突发火情，处置为何有条不紊？答案，就在那张卡上。

病灶：预案“编而不用、用而不灵”

答案，要从基层预案的老问题说起。市应急管理局救援协调和预案管理处二级调研员汪崇华介绍，试点前调研发现，基层预案普遍存在针对性不强、可操作性欠缺，照搬照抄、上下一般粗，文本长、记不住、用不上等问题。“核心问题不是‘有没有预案’，而是‘预案好不好用’。”

△通过141驾驶舱多跨调度界面，可根据发生事件启动相关应急预案。

巴南区石龙镇副镇长文炀对此深有感触：过去预案本子厚，平时没人看，真出事时也翻不到、记不住。“编而不用、用而不灵”，八个字道出了基层预案多年的尴尬。

病根找到了，怎么治？试点首先摸清石龙镇风险底数，明确编哪些类型、编多少个预案，确定“1+6+1+10”预案体系——有什么风险编什么预案，不搞大而全。在此基础上，探索形成“三化一卡”优化路径。

药方：简明化、图表化、实战化，加一张应急处置卡

“三化一卡”，即简明化、图表化、实战化，加上应急处置卡。

简明化，直接明确谁干、干什么、怎么干，不写空话套话；图表化，以表格卡片为主，一目了然；实战化，仗怎么打、预案就怎么编，落到具体岗位动作；应急处置卡，把岗位职责、响应流程、转移路线、联系电话集成到一张卡上，随身携带、拿着就用。

翻开石龙镇的新版预案，变化一目了然。综合应急预案解决“怎么统”，明确组织体系、响应分级、预警叫应、信息报告等全局性事项；专项应急处置手册解决“怎么干”，覆盖地质灾害、森林火灾、防汛、内涝、生产安全事故、建筑火灾6类主要风险，全部表格化呈现；应急保障卡解决“拿什么干”，将队伍、物资、通讯等保障要素集中管理；村（社区）应急处置卡解决“一线怎么动”，明确到人、到点、到路线，确保村级第一时间响应。

“过去预案里写‘加强’‘强化’，基层干部看了也不知道具体干什么。现在每项工作都落到具体动作，撤离路线明确到户，包保责任明确到人。”汪崇华说。

疗效：从“抽屉文件”到“手中工具”

推演现场，参演人员的动作给出了答案。网格员发现火情后，1分钟内报告村书记并上传定位；村书记按卡组织志愿救援队先期处置、安排群众撤离；镇值班室接报后3分钟核实信息、5分钟通知处置组赶赴现场——“135”快速响应机制在卡上写得清清楚楚。

△通过141驾驶舱多跨调度界面，可根据发生事件启动相关应急预案。

“最大的变化，就是预案变薄了、变清了、实用了。”文炀说，现在一张卡写得明明白白，照着卡走就行，“网格员报告、村书记先期处置、镇级研判响应，都是按卡履职，没有临时商量、没有来回请示，效率明显不一样。”

“看得懂、记得住、用得上。”文炀用三个词概括基层的感受：不用再啃大本子，关键动作就那几条，反复练几遍就熟了，卡在手上照着做就行。

更深层次的变化在于，预案从“抽屉文件”变成了“手中工具”。过去，预案编制往往追求“大而全”，厚厚一本，真正需要时却翻不到关键信息；现在，风险点落图、转移路线到户、包保责任到人，预案与实战之间的“最后一公里”被打通。

“从推演情况看，参演人员按卡履职、照卡行动，这套办法立得住、推得开。”市应急管理局相关负责人在点评时说，试点抓住了基层预案的“病根”，找到了一个管用的办法。

推广：把试点成果转化为全市实战能力

基层是应急管理的第一线，也是薄弱环节。石龙镇的试点表明，解决这一问题，不需要高深的理论，需要的是把功夫下到实处——摸清风险底数，把预案编到岗位、编到动作、编到群众家门口。

“推演不是目的，实战才是检验。”市应急管理局救援协调和预案管理处负责人表示，将认真梳理石龙镇试点经验，进一步优化完善“三化一卡”范本，接下来将在全市推广应用。

巴南区应急管理局有关负责人表示，这次推演是对石龙镇“三化一卡”试点成果的实战检验，下一步将梳理试点经验，配合市应急管理局完善范本，让基层预案真正管用、好用。

从一本厚本子到一张明白卡，变的不仅是形式，更是基层应急管理的理念。当每一张卡都能在关键时刻管住一场火、护住一群人，“人民至上、生命至上”便落到了实处。

今日重庆记者 程微曦