城市更新，怎么“更”？如何“新”？

　　城市更新，让人民生活更美好。

　　5月25日，重庆市委主要领导在相关会议中强调，要创新运用城市经营理念和机制，以打造城市“生活圈”为抓手，实施城市更新提升行动，推动城市可持续高质量发展。

　　提升的前提，是近年来重庆城市更新工作亮点频出——

　　2021年11月，渝中区、九龙坡区成功入选国家首批21个城市更新试点城市；

　　2021年、2022年，重庆市连续两年入选住建部城市体检样板城市，“城市体检重庆经验”在全国推广；

　　2022年11月30日，住建部印发《实施城市更新行动可复制经验做法清单（第一批）》，全国共30项经验入选，其中重庆有5项，数量居全国首位；

　　近年来，住建部频频点赞重庆城市更新，认为“重庆的城市更新工作思路清、路径明、办法实，总体来说，走在全国前列”。

　　重庆的城市更新工作好在哪里，“新”在何处？接下来，又该如何持续发挥优势，更好推动城市更新提升？

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　　城市更新涉及城市生态系统修复、历史文化保护、老旧小区改造、城镇化建设等方方面面，在城市发展中，往往具有“一子落而满盘活”的效果。

　　当然，重庆的城市更新面临的难处也不少。如地形地貌复杂，新老城区交错，历史欠账较多等。特别是重庆特殊的立体地形，使得道路高低起伏、建筑立体交叉、桥梁隧道密布、坡坡坎坎众多，给城市更新工作带来极大的挑战。

　　但得益于理念上的创新突破，重庆在城市更新中，探索出不少好经验。比如，“留改拆增”：

　　“留”——留下具有保护价值的建筑，留下老城的格局和肌理，延续城市历史文脉和特色风貌；

　　“改”——改造解决城市功能衰退问题，推进闲置土地和闲置建筑的再开发利用，使其焕发活力；

　　“拆”——拆除违法建筑和鉴定为危房且没有修缮保留价值的建筑，为优化产业格局和城市功能提供发展空间；

　　“增”——补齐市政基础设施和公共服务设施短板，增强人民生活幸福感。

　　从“拆改留”到“留改拆增”的工作方针转变，正是践行了以人民为中心的发展思想。

　　重庆设计集团党委书记、董事长徐千里认为：“近年来，重庆能够涌现出一批比较优秀的城市更新案例，在于大家对城市更新的认识和理解，有了长足和深入的进步。重庆地形地貌、人文历史等都很有特点，在城市更新过程中，能够运用一些设计理念和技术手段，达到扬长避短的效果。”

　　以山城步道为例。它作为重庆步道系统特别的一环，结合山城地形，与轨道、公交站点连通，发挥出“解决最后一公里”的作用。

　　同时，重庆很注重对背街小巷等城市“毛细血管”的改造更新，直接提升了市民的获得感和幸福感。比如，九龙坡的民主新村、南川的东街片区、两江新区邢家桥社区的安置房小区、渝中的双钢路小区、南岸的长江村老旧小区等。这充分体现了“人民城市人民建，人民城市为人民”的城市更新理念。

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　　当然，重庆城市更新的经验和亮点，还有很多。

　　因地制宜，量体裁衣。重庆山环水绕、江峡相拥，兼具山城、江城特色，有着“8D魔幻城市”称号。独特的城市禀赋，让重庆在城市更新过程中，注重因地制宜、量体裁衣，结合地形因素和城市布局，有针对性地进行规划、建设和改造。

　　位于渝中区的戴家巷步道在改造过程中，就因地制宜呈现多个“Z”字形，蜿蜒盘旋在洪崖洞景区左侧的崖壁上。上可与戴家巷老街相连，下可抵达嘉滨路，是洪崖洞景区重要的分流道。此外，步道还保留了城墙、吊脚楼等重庆传统建筑元素，极具重庆特色。

　　精细绣花，小处着眼。独特的地形，导致重庆建设用地紧张，众多边坡崖坎等边角地，也得到了精细化利用。重庆在城市更新过程中，十分重视在细微处下功夫，于点滴间见实效，将一块块边角地“变废为宝”，修建成崖壁步道、口袋公园等，让“边角余料”变成了“金角银边”。

　　如重庆对解放碑—朝天门步行空间品质进行全面提升，就获得各方好评。该项目按照“尊重历史、顺应自然、动小手术、出大效果”的原则，聚焦“一主两辅”的重点文旅通道，一街一策，一步一景，营造形态宜人、业态悦人、活态聚人、神态动人的城市场景。

　　以人为本，内外兼修。城市更新，关键是要建设高品质生活示范区，不断满足人们对美好生活的向往。近年来，重庆有序推进老旧小区改造、公共服务设施补短板等公益性项目的更新改造。

　　位于江北区观音桥步行街里的北仓文创街区，就很注重构建城市社区与人的关系。

　　重庆北仓文创集团创始人、董事长李传波表示，打造这一文旅项目过程中，没有拆迁，有效保护了当地居民。在改造过程中，李传波和其团队十分注重保护北仓所在地的一草一木、一砖一瓦，确保把项目本身具有的历史文脉梳理得更加清楚。如今，北仓文创街区项目每年吸引全国数百万游客，成为全国文旅项目的经典之作。

　　据市住房和城乡建设委员会相关工作人员介绍，重庆在城市更新过程中，特别注重城市老街区、历史建筑的保护。如渝中打造的湖广会馆、十八梯，沙坪坝区打造的磁器口后街，南岸区打造的弹子石老街和龙门浩老街，酉阳打造的酉州古城，北碚打造的金刚碑历史文化街区，等等，都是各地推进城市更新提升的好样本。

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　　做好城市更新提升工作，方能进一步提高城市的吸引力和竞争力，让各类人才“近悦远来”，吸引更多人来渝发展。

　　接下来，进一步发挥优势、用足经验，实施好城市更新提升行动，推动城市可持续高质量发展，对于重庆至关重要。

　　要规划先行、创新制度。城市建设发展“不能脚踩西瓜皮，滑到哪儿算哪儿”，“应该有一个顶层设计和控制，划定极限，超过了就不能再增长”。当前，以《重庆市城市更新管理办法》为统领的“1+2+N”政策技术体系已基本构建，要持续构建适应新时代城市更新的理论体系、方法体系和制度体系，确保城市更新能与时俱进。

　　要保障民生、倾听民意。城市更新好不好，居民最有发言权。城市更新要用好群众评价机制，切实考虑人民群众的感受，多听取群众意见，着力消除安全隐患、完善社区功能、改善居住环境，不断解决群众急难愁盼的“安居”问题，保证民生优先的更新理念不变样、不走形。

　　要立足长远、勤练内功。城市更新不是一锤子买卖，它是一个不断发展、不断变化、不断修正，逐渐走向成熟的过程。所以，不能只打小算盘、只算“眼前账”，而是要“走一步想十步”，着眼城市发展未来，统筹当下城市发展，处理好各类历史遗留问题。

　　要保留特色、留住文脉。城市更新，不是简单地把低矮破旧的房屋，变成高楼大厦，而是要“留改拆增”并重，注重深度挖掘、焕发历史要素与记忆，加强对城市文化和“灵魂”的保护，延续城市的历史文脉和特色风貌，不断厚植重庆这座城市的历史文化底蕴。

　　推动城市更新，没有完成时。大力实施城市更新提升行动，加快形成一批有辨识度、有影响力的标志性城市更新成果，才能让重庆“面子”更鲜、“里子”更好，让创新、开放、便捷、宜居、生态、智慧、人文的美好新重庆，呈现在大家面前。

　　文丨冉苗俊