一块闲置荒地，通过用地性质调整，能变身年年盈利的网红民宿；一个没有征信记录的普通农户，不用抵押担保，手机点点就能拿到十几万元贷款；企业手里的碳排放指标，也能变成千万级技改资金。

去年9月，国务院批复在10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，重庆成为全国唯一省域全覆盖试点地区。今年10月，国家发展改革委印发首批试点创新举措和经验做法，重庆共有6个案例入选，数量位居全国前列。重庆通过改革，让闲置的土地、数据、碳资产这些曾经的“沉睡资源”变成发展资产。

荒坡变身网红民宿

金秋时节，南川区金佛山西坡游人如织。山脚的云鲤禅养民宿，小院清幽、视野开阔，每天游客络绎不绝。民宿周末基本天天满房，老板陈世六忙得团团转。

3年前，这里还是一片无人问津的荒坡。

近10亩荒坡，是陈世六家里的承包地。坡陡土薄、不适合种粮，种树见效慢，常年荒草丛生。守着一片年年闲置的林地，他不仅赚不到钱，还要花精力管护。

“好好一块地，浪费太可惜。”2021年，看着金佛山旅游热度越来越高，陈世六萌生了做民宿的想法。

想法美好，落地却难。

这块荒坡属于农用地，长久以来，农村土地用途固化。更现实的难题是，就算调规成功，农村集体土地能不能入市、怎么交易、找谁交易，过去一直没有清晰通道。大量乡村土地，就这样陷入尴尬——城里人想来投资没地块买，村里人有地却变不了现。

转机来自改革试点的政策松绑。依托城乡土地要素市场化改革，重庆打通了农村土地盘活的关键堵点，上线“土地超市”交易平台。

就像网购商品一样，全市闲置农村土地统一“上架”，位置、面积、属性一目了然，投资者线上挑地、公开竞拍、规范交易，全程透明可追溯。

2023年，陈世六的地块顺利完成用地性质调整。2025年，通过重庆农村土地交易所公开挂牌，某企业以340多万元摘牌，拿下40年经营权。

荒坡终于真正“活”了。

民宿建成运营以来，累计接待游客超3000人次，今年以来营收突破80万元。曾经无人问津的荒坡，变成稳定增收的优质资产。

这不是个例。如今，重庆城乡土地交易总额突破千亿元，覆盖200多万农户、8100多个村集体，累计盘活闲置建设用地超5000亩。

数字信用帮农户借到“救急钱”

在农村，很多种养户曾被一个问题难住：能吃苦、能干事，就是贷不到钱。

云阳县养殖户高小刚，常年扎根乡村养猪。2026年初，生猪行情低迷，饲料价格居高不下，他的养殖场现金流吃紧。

他接连跑了好几家银行，结果全部碰壁。原因很现实，养殖牲畜不能抵押、没有房产担保、个人从未贷过款，属于典型的征信“白户”。

农户急用钱，银行不敢放，供需两端长期错位。

如何破解僵局？重庆给出的答案是，用数据代替抵押，用信用代替担保。

全市打破部门数据壁垒，归集社保、医保、宅基地、种植养殖、村务评价等1.4亿余条涉农大数据，为360多万农村经营主体建立专属“数字信用档案”。

不用农户跑腿开证明，系统自动画像、自动评级、自动授信。

依托这套数字信用体系，重庆推出专属涉农信贷产品，全程线上操作、无抵押、无担保、秒批秒放。

一筹莫展的高小刚，在信贷经理的指导下，仅用5分钟，就在手机上成功申请到12万元信用贷款。

这笔钱，帮助高小刚及时补上饲料缺口，稳住了养殖场经营。随着近期猪价回暖，他的养殖场逐步扭亏为盈，规模稳步恢复。

数据改变了农村信贷规则。

截至目前，重庆涉农信用产品已为4108户农户成功授信4.97亿元，实际放款超3.74亿元。涉农贷款覆盖率从不足1%跃升至42.2%，最低贷款利率降至3%，实实在在降低了农民融资压力。

以前是“有抵押物才能借钱”，现在是“有信用就能变现”。看不见的大数据正在助力乡村全面振兴。

企业碳配额换来长期技改资金

改革红利同样惠及工业企业。

很多高耗能制造企业，每年手握大量碳配额指标。过去，这些绿色资产很难变现。

重庆建峰化工就曾遭遇这样的困境。

企业计划投入低碳技改，上马余热发电设备，项目前景好、绿色效益高，但投资大、回报周期长达三年，短期资金压力巨大。

企业手里不缺碳配额，却贷不出长期资金。

症结在于过去的碳质押规则：碳配额每年必须履约清缴，年底必须解押赎回。这就导致碳贷款只能短期周转，年年贷、年年还，撑不起长线技改。

瞄准行业普遍痛点，重庆大胆突破规则，创新推出跨履约周期碳配额质押融资新模式。

简单理解，银行用企业下一年度的新碳配额，置换当期抵押额度。企业无需年底还本解押，贷款周期可以拉长，碳配额既不影响年度履约，又能持续质押融资。困扰企业多年的“年底还钱魔咒”被彻底打破。

靠着这项改革突破，建峰化工顺利落地余热发电技改项目，顺利实现节能降碳、降本增效。

目前，重庆重点控排企业碳配额资产约60亿元，新模式可批量盘活绿色资产，持续释放10亿元级绿色技改资金，让原本年底“清零”的碳指标，变成企业转型升级的长期资本。

闲置荒坡变身增收产业，征信“白户”拿到信用贷款，沉睡碳配额支撑企业技改……重庆这场要素改革，核心只有一件事——破除条条框框，激活每一份沉睡资源。

一年试点探索，6项经验全国推广。重庆正用最接地气的实践证明：高质量发展，就是让每一寸土地、每一组数据、每一份绿色资产，都能创造价值、惠及民生、赋能产业。

首席记者 唐琴