文/陈治刚（识局智库首席战略专家）

2026年6月22日，重庆卫视播出了一档名为《发言人来了》的新节目。新闻发言人不坐在发布厅里，而是坐在社区食堂的饭桌旁，站在菜市场的摊位前；不讲“着力推进”“全面加强”，而讲“这个政策跟你家有什么关系”。

这看起来只是一次栏目上新，解锁的却是一个深层追问：全媒体时代，新闻发布如何穿越信息过载的喧嚣“抵达人心”？

01 一道必须回答的时代考题

新闻发布制度在中国已走过四十余年。从1983年国家建立新闻发言人制度起步，到各级各地逐步建立，制度的“四梁八柱”已搭建完成。但制度框架的建立，不等于传播效能的实现。

进入全媒体时代，“发出去”不等于“传到位”，“讲清楚”不等于“听进去”。现实挑战摆在面前：个别部门“不愿解读、不敢回应”的现象依然存在；文件语言、专业术语偏多，群众听不懂、没耐心听；政策宣传与群众的真实体感之间，还有落差。

2024年7月，党的二十届三中全会《决定》明确提出“完善新闻发言人制度”。信号很明确：新闻发布不能只满足于“开了发布会、发了新闻稿”，群众听没听懂、认不认可、买不买账，同样是必须答好的考题。

从“建制度”到“求实效”，这是新闻发布工作必须跨越的一道坎。而“实效”的终极标尺，不只在于发了多少信息，更在于抵达了多少人心。

02 重庆的一次破题尝试

正是在这一背景下，《发言人来了》应运而生。它试图回答的，正是新闻发布如何“抵达人心”这个根本问题。

作为全国首档周播新闻发布电视节目，《发言人来了》由重庆市委宣传部（重庆市政府新闻办）主办、重庆卫视策划推出。自6月22日起，这档15分钟左右的节目，每周一晚9点20分准时与观众见面，并同步在新重庆、第1眼TV、华龙网、上游新闻、七一网等平台发布。

节目形式新颖，不设演播厅，新闻发言人走出发布厅，联合主持人、政策专家及服务对象，共同走进真实的生活场景。每期聚焦一项惠民政策，发言人不念稿子、不做报告，而是带着记者和专家走进社区、校园、园区，在政策落地的现场边走边讲、边问边答。

首期节目走进两江新区邢家桥社区，发言人在改造后的菜市场里讲“15分钟高品质生活服务圈”怎么建，在社区食堂里听老年人讲饭菜便不便宜、干不干净。此后，镜头又对准了青年就业创业、灵活就业人员住房公积金政策、平安建设条例、AI企业码上服务等议题，选题视野正逐步从“惠民政策”向“城市治理”纵深延展。

这档节目与第1眼TV制作的《今日关注》形成了“双轮驱动”——《发言人来了》主要做政策解读，聚焦把“政策为什么出台、能给群众带来什么”讲清楚；《今日关注》主要做建设性舆论监督，聚焦民生痛点、治理堵点、作风盲点。一个重在把话说透，一个重在把事办实，两者协同发力，共同推动政策从纸上落到地上。

03 破题的关键：从“告知”到“对话”

传统新闻发布的核心逻辑是“告知”，把信息发布出去，任务就完成了。《发言人来了》试图完成的，是一场从“告知”到“对话”的逻辑转换。这种转换，体现在四个层面。

一是场域的转换。《发言人来了》让发言人走出发布厅，走进社区街巷、大学校园、产业园区、田间地头。当发言人站在发布厅的讲台后，面对的是记者的话筒和镜头；当他们坐在社区食堂的饭桌旁，站在菜市场的摊位前，面对的是政策直接惠及的群众。空间变了，沟通的姿态也随之改变——从“我说你听”变成了“你问我答”。物理距离的缩短，是心理距离缩短的前提。

二是话语的转换。节目让发言人用老百姓听得懂的家常话回应最关心的事：政策为什么出台、能带来什么变化、还有哪些需要优化。节目将这一转变概括为“把政策'大道理'讲成百姓'贴心话'”。发言人不再是“传声筒”，而是政策的“翻译官”。

这背后其实是一次政策话语的转化。政策的制定遵循的是行政逻辑和专业逻辑——法条怎么规定、程序怎么走、标准是什么，这些是文件层面的精准。但政策的传播面对的是普通人的日常生活——柴米油盐、衣食住行、急难愁盼，这些是生活层面的感知。在精准与感知之间，有一道天然的认知鸿沟。

填平这道鸿沟，不能单靠“说得通俗”，而需要一套完整的转化机制。发言人把文件语言“翻译”成家常话，把政策术语“转化”为具体场景，把制度安排“还原”为民生获得感。好的政策宣传从来不是简单地“把文件念一遍”，而是重构政策与公众之间的认知连接。让群众不仅知道“政策来了”，更理解“政策跟我有什么关系”。这种转化能力，正在成为全媒体时代新闻发布的核心竞争力。

三是角色的转换。节目从“我讲你听”转向“你问我答”，设置随机采访，让群众对着镜头讲真困惑、提真期待。群众不再是被动的接收者，而是政策效果的阅卷人和治理优化的参与者。其核心假设从“政府掌握信息、公众需要信息”转向“政策的效力不仅来自程序的合规，也来自公众的理解与认同”。

四是机制的转换。新闻发布从“告知即结束”变成“发布即开始”。这背后是市委宣传部（市政府新闻办）推动，创建的“三位一体”议题生成机制——相关部门梳理治理重点、媒体反馈舆论热点、数字平台归集群众诉求，由市委宣传部（市政府新闻办）系统研判、精准选题，让每一期节目都对准群众真正关心的问题。

从场域到话语、从角色到机制，《发言人来了》的四个转换，环环相扣地完成了一次新闻发布传播逻辑的底层重构。

04 四个“第一次”：创新突破的集中呈现

《发言人来了》的创新是一组系统性的“第一次”。

第一次把“新闻发布”做成周播电视栏目。在此之前，新闻发布要么是例行发布会，要么是线下专场活动。而《发言人来了》将其固定为“每周一晚21:20、单期15分钟”的周播节目，不仅重塑了新闻发布传播形态，打通政务公开与大众媒介的融合通道，面向全社会常态化视听沟通，也给政民沟通提供了可预期、可追踪的固定窗口——哪一期讲什么、什么时候播，观众心里有数，反馈也有处可去。而全国首档，意味着每一步都是在“探路”。

第一次把“沉到”基层的新闻发布搬上荧屏。相比之前组织的线下“发言人来了”发布活动，电视节目版《发言人来了》，通过重庆卫视和多个网络平台同步传播，发言人的解读就不再只局限于现场几十上百个人，而是线上千万观众。

第一次设置“随机采访+邮箱征集”的双通道民意入口。节目内随机采访，节目外公布邮箱，让“镜头前的对话”延伸到“镜头外的建言”。7月13日“重庆发布”的一篇文章显示：截至7月13日，节目全网播放量已突破千万，留言达5600多条。其中，有大量具体地点、真实痛点的建言，网友把留言区变成了城市治理的“建议箱”。相关部门已针对高频交通话题逐一回应——“今年中心城区计划建成投用8处人行立体过街设施”“加快渝南大道D段分流道路建设”等。

第一次用15分钟承载“上情下达+下情上达”双向闭环。15分钟体量虽小，却刻意做成“政策解读+落地成效+民意反馈”三位一体。每期只聚焦一项政策，只回答一个核心问题：“这个政策跟你有什么关系？

”四重创新层层递进，共同指向让新闻发布从“告知”走向“对话”，从“对话”走向“凝聚”。

05 破题的底气：三重逻辑的叠加

这档节目的诞生，并非偶发的电视创新，而是制度积淀、治理需求与价值导向三重叠加的必然产物。

制度积淀，是这份底气的第一重支撑。2021年，重庆出台《重庆市行政机关新闻发布工作办法》，要求行政机关每季度至少举行一次新闻发布会。而自2020年起，重庆市政府新闻办策划推出的“发言人来了”系列发布活动，已累计举行了1000余场，5000余人次参与，与80000余名群众面对面交流。《发言人来了》电视节目，本质上是把成熟的线下活动机制升级为固定的、常态化的、可视化的电视产品。

治理嵌入，让底气有了落地的通道。重庆市委宣传部副部长、市政府新闻发言人张琼在第四届中国—中东欧国家新闻发言人对话会上指出：新时代新闻发布应超越单一的信息公开功能，深度嵌入政策酝酿、决策公开、落地实施、民意反馈、治理迭代的全链条。

过去两年，重庆累计闭环处置各类民生事项4500余件。《发言人来了》正是这一理念的生动实践——不只“把话说出去”，更“把民声带回来”。首期节目里，一位居民直言菜市场“公共卫生间太差”，发言人当场回应“我们会把你反映的这个问题带回去”。这一来一往，就是治理闭环的最小单元。

最终检验这份底气的，是价值的高度。当前全党深入开展树立和践行正确政绩观学习教育。“为民造福”不能是抽象口号，要落到群众就业顺不顺、买菜就医方不方便的日常小事里。

《发言人来了》就是把宏大治理命题拆解成具体民生场景的窗口。当发言人在菜市场回应“公共卫生间太差”的抱怨，在人才公寓解答就业创业的政策疑问，在社区食堂听取老年人的用餐建议时，“为民造福”成为可感知、可检验的具体行动。

06 抵达之后：新闻发布的“下半场”

站到更高维度来看，《发言人来了》的创新价值，不仅在于汇聚了上述三重逻辑，更在于它正在探索重塑新闻发布在治理体系中的位置。而这一重塑能否最终实现，还需要进一步回答一个关键命题：抵达人心之后，新闻发布还应走向何方？

如果说“抵达人心”解决的是信息的有效传递，那么“凝聚人心”则需要回答：信息传递到位之后，还差什么？群众“听懂了”不等于“信得过”，“知道了”不等于“愿意跟”。政策传播的真正难点，在于让群众认同政策的正当性、理解政策与自身利益的关联、愿意配合政策的落地执行。

《发言人来了》通过面对面的对话、不可彩排的互动，正在积累一种比“信息传递”更深层的资源——信任。

节目播出以来，截至目前观众留言已达6800多条。评论区里，有认可，“重庆政府很用心很细心很真心”；有建言，网友将留言区变成了“建议箱”；更有期盼，“期待更多民生利好落地”。当信任建立，政策就不再是“上面要我做的事”，而是“我们共同认可的事”。这就是“凝聚人心”的开始。

而“凝聚人心”的更深层含义，在于完成从个体到社会的跃迁。“抵达人心”是逐人发生的，但治理需要的不是分散的个体理解，而是社会的整体共识。共识的形成，有赖于一个让分散个体得以“共同观看、共同感受”的公共空间。

《发言人来了》通过多平台传播，恰好搭建了这样一个空间。据重庆发布统计，第二期节目总阅读量达48.9万，视频播放量36.9万。当数十万观众在同一时间观看同一场政策对话、经历共同的情绪体验时，一种超越个体的“社会共识”就在这个公共空间中悄然生成。

再往前推一步，新闻发布的深层使命，不只是替政策“做广告”，而是为政策做“共识再造”——把一项由政府单方面制定的政策，通过公开、面对面的解释和对话，转化为社会共同理解、共同认可、共同支持的“公共产品”。

正如重庆市委宣传部副部长、市政府新闻发言人张琼在第四届中国—中东欧国家新闻发言人对话会发言中所阐释的，制度化、规范化、闭环化的新闻发布，是“凝聚社会共识的黏合剂、化解治理矛盾的缓冲器、推动城市发展的助推器”。

由此再深一层，“凝聚人心”的最高形态，是构建“共同体意识”。当发言人坐在群众中间耐心解释政策时，群众感受到的不仅是“政策跟我有关”，更是“政府愿意听我说话、愿意跟我对话”。这种感觉，很多时候比政策的物质利益更能凝聚人心。

在这个意义上，《发言人来了》的更深层价值，是以沟通促共识、以共识促团结、以团结促治理、以治理聚人心——这正是新闻发布从“抵达人心”走向“凝聚人心”的完整路径。

07 未竟的探索

创新从来不是一次成型。从“抵达人心”到“凝聚人心”，中间还有漫长的路要走。

《发言人来了》目前以周播节目形态运行，单期15分钟左右的容量在轻量化传播与政策解读深度之间，仍需持续平衡。节目对发言人的表达能力、沟通能力、临场应变能力提出了更高要求，从“念稿子”到“唠家常”，并非所有人都能迅速适应。更为关键的是，节目设置的随机采访和留言互动环节收集了群众意见，但从“听到民声”到“推动政策优化”之间，还需要建立更加明确的反馈机制和落实路径。让民声真正反向传导至决策端，形成可追溯、可检验的治理闭环，是节目需要持续深化的方向。

但正是这些未完成的课题，恰好构成了这项探索的纵深空间。《发言人来了》的价值，不在于它已经给出了所有答案，而在于它把“完善新闻发言人制度”这个制度命题，变成了一场可以持续检验、持续优化的实践。新闻发布的下半场，比的不只是音量，更是距离；检验的标准不只是发了多少稿，更是人心向背。

发言不是目的，抵达也不是终点。凝聚人心，才是新闻发布最终的归宿。而《发言人来了》的意义或许正在于此：它力图追寻的不是一次完美的抵达，而是一场持续的出发。