以高质量监督助力改革发展稳定大局——市人大及其常委会监督工作综述

　　2020年，在疫情对经济社会运行带来冲击的背景下，市人大及其常委会及时强化预算联网监督结果的运用，将监督结果与预算安排、绩效管控等挂钩，对40个项目预算支出进度缓慢的部门单位进行函询督促，督促加快纾困惠企和民生专项资金拨付进度。

　　一年来，市人大及其常委会坚持依法监督、正确监督、有效监督，在优化监督流程、细化工作要求、强化跟踪问效上下功夫，以高质量监督助力改革发展稳定大局。

　　着力发挥联动监督作用

　　38个区县全覆盖开展水污染防治调研，全程坚持边评边改尽早消除污染隐患

　　为助力打好污染防治攻坚战，2020年，市人大常委会与区县人大联动对我市水污染防治工作开展了评议。

　　期间，市人大常委会领导分别带队赴38个区县全覆盖开展调研，在此基础上，又聚焦城乡生活污染治理、船舶污染治理、工业集聚区水污染防治、农业农村面源污染治理开展专题调研，委托第三方机构进行专业评估，较为准确全面地掌握了重庆水污染防治工作现状。

　　调研全程坚持边评边改，调研组及时将问题清单交政府研究处理，督促政府及时照单整改，尽早消除污染隐患。

　　前期扎实的调研，为随后开展的专题询问等监督工作打下坚实基础。去年9月底，市人大常委会组成人员审议了市政府关于我市水污染防治工作的情况汇报，并对市政府水污染防治工作进行专题询问。值得一提的是，这次专题询问还进行了网络直播，首次引入网民“在线提问”，让公众直接参与监督。

　　目前，市人大常委会已将补齐生态环境基础设施短板、破解农业农村面源污染难题、优化管理工作体制机制、用好大数据智能化手段等审议意见交政府研究处理。

　　着力推动法律法规实施

　　首次在市人大常委会会议期间开展集中视察，强化立法刚性确保规划严格执行

　　2020年，疫情让公众把强身健体摆在更重要位置。市人大常委会及时对全民健身条例开展了执法检查，要求政府落实法规规定，统筹规划全民健身用地，提高场地设施开放利用率，提升服务质量，努力让全民健身成为风尚。

　　2020年9月28日，在市五届人大常委会第二十一次会议召开期间，市人大常委会组成人员前往广阳岛，对《重庆市人民代表大会常务委员会关于加强广阳岛片区规划管理的决定》实施情况开展集中视察。这是市人大常委会在常委会会议召开期间，首次组织常委会组成人员开展集中视察。

　　市人大常委会会议“开进”广阳岛，到现场开展集中视察，强化了立法刚性约束，确保了规划严格执行，有助于使广阳岛成为名副其实的“长江风景眼、重庆生态岛”。

　　着力推动经济发展提质增效

　　将监督结果与预算安排、绩效管控等挂钩，函询督促40个项目预算支出进度缓慢部门单位

　　2020年7月31日，7个年度项目预算资金量在8000万元以上、预算执行进度在35%以下，且与经济社会发展和民生保障密切相关的市级部门财务处室负责人及市财政局相关业务处室负责人，来到了市人大常委会机关，与市人大财经委、常委会预算工委共同分析支出预算执行进度缓慢的原因。

　　这是疫情冲击背景下，市人大及其常委会紧紧围绕落实“六稳”工作“六保”任务，抓核心、促关键，努力推动经济发展提质增效的一个场景。

　　一年来，市人大及其常委会牢牢抓住惠企利民政策落地落实这个推动经济社会发展恢复的“牛鼻子”，立足经济监督、预算监督、国资监督各自特点，发挥监督集成效益，作出关于批准市级预算和预算调整方案的决议、资源税具体适用税率等事项的决定，并加强了对复工复产财税支持、减税降费政策落实、中央直达资金管理使用、政府过紧日子政策落实的监督。

　　一年来，市人大及其常委会做好了全过程监督预算编制和预算执行，参与评审2020年追加预算的287个项目，减审4.62亿元；评审2021年部门预算项目1085个，减审9.7亿元。

　　着力促进社会治理和民生改善

　　对法治政府建设审议意见落实情况“回头看”，督促政府确保按期完成法治政府建设任务

　　2020年6月，市人大常委会会议听取并审议了市政府关于法治政府建设情况的报告。这是对近年来市人大常委会关于法治政府建设审议意见落实情况开展的一次“回头看”，“回头看”督促政府进一步增强法治意识，加强制度建设、注重公正执法、深化简政放权、创新社会治理，确保按期完成法治政府建设任务。

　　此外，市人大常委会还听取并审议了公立医院综合改革情况报告，在前期详尽调研的基础上，提出了加强顶层设计，协调推进医疗、医保、医药联动改革，有效破除逐利机制等建议，努力让公立医院真正体现公益性，更好满足人民基本医疗服务需求。

　　着力发挥备案审查制度功效

　　通过《工作办法》和《基准》，将备案审查实践成果固化为制度规范

　　去年2月，市人大常委会首次对地方性法规配套规范性文件进行了专项审查，推动解决了规范性文件内容不一致不合法不适当、规范配套不及时等问题。

　　去年10月22日，市五届人大常委会第四十一次主任会议通过了《重庆市人大常委会规范性文件备案审查工作办法》（以下简称《工作办法》）和《重庆市人大常委会规范性文件备案审查基准》（以下简称《基准》）。《工作办法》和《基准》总结了近年来市人大常委会备案审查工作的实践成果，并将之固化为规范制度。

　　值得一提的是，《工作办法》从制度层面实现了规范性文件备案审查的全覆盖，《基准》则明确了规范性文件的判断标准和审查标准，提升了备案、审查、纠错的规范化水平。

　　《工作办法》和《基准》还作为完善备案审查制度机制的重点工作任务，纳入了2020年市委全面深化改革委员会工作要点和改革经验总结复制推广计划。

　　制度化规范化增强人大监督实效

　　通过关于增强人大监督实效的意见，固化监督工作有效经验做法

　　去年10月，市人大常委会主任会议通过了《重庆市人大常委会关于增强人大监督实效的意见》（以下简称《意见》）。《意见》将近年来重庆市人大常委会监督工作方面一些行之有效的经验做法予以固化。

　　《意见》的主要内容分为总体要求、突出监督重点、强化监督手段、加强调查研究、提高审议质量、坚持跟踪监督6个部分，明确了增强监督实效的具体举措，要求建立政府部门书面报告年度工作制度，每年一季度市政府组成部门应当向市人大常委会书面报告上一年度工作情况。

　　《意见》还提出，建立审议意见问题清单、整改清单台账，并实行销号管理，要求市人大相关专工委交办审议意见时，附上包括问题单位、存在的具体问题以及整改建议等详细清单，相关部门要对照问题清单整改落实，并限期报告落实情况。

　　《意见》的出台，使增强人大监督实效工作得以制度化规范化推进。

　　文丨颜若雯 赵媛懿