规上工业总产值三年增长500亿元 “亩均论英雄”的江津实践

　　3月8日，江津区2022年度工业企业高质量发展分级评价结果出炉，重庆三峡电缆（集团）有限公司（简称“三峡电缆”）评分从3年前的51.09分提升到97.52分，企业分级评价等级也得到提升。

　　“这只是江津‘亩均论英雄’实践的一个缩影。”江津区负责人称，“亩产”本是农业术语，从2020年开始，该区在全市率先树立“亩均论英雄”的发展观念，对全区规模以上和供地满三年未升规工业企业进行高质量发展分级评价，实施“五大倍增”行动，加快工业转型升级、提质增效，通过正向激励和反向倒逼，助推全区工业经济高质量发展。

　　以“亩均论英雄”，江津正向“亩均效益高产区”迈进，全区规上工业总产值从2019年的1287.6亿元增长到2022年的1797.4亿元，在减税降负的大背景下，规上工业企业“亩均税收”从12.03万元增长到12.6万元。

　　五个指标分级把脉企业发展

　　三峡电缆位于江津珞璜工业园，3年前评分较低的原因之一是6.8万平方米闲置厂房租给别的企业作仓储用地，拉低了该项目用地产值和税收。

　　“有好项目拿不出地，有的项目却将大量的土地、厂房闲置。”江津区相关负责人坦言，与很多地方一样，江津也曾遭遇企业“成长烦恼”。2020年7月，江津开展以土地、厂房、招商引资协议为主要内容的工业用地“三清”工作，随后又对辖区127户企业闲置、低效用地情况开展走访调研，“当时，未按期开竣工、厂房整体出租等低效利用土地达177宗、1.78万亩。”

　　2021年3月，江津以单位用地产值、单位用地税收、单位用地投资额、履行招商引资协议约定产出情况和履行约定税收情况等五个指标为基础，对全区460户规模以上工业企业和159户单独供地投产满三年未升规工业企业开展分级评价，90分以上为A级完全履约企业、80—89分为B级履约企业、60至79分为C级基本履约企业、30至59分为D级未完全履约企业、29分以下为E级未履约企业，另外还设置有加分项。

　　“从打分情况看，规上企业整体表现良好，规下企业发展不够充分。”江津区经信委负责人介绍，所有参评企业中，C级及以上企业占比67.37%，规上企业中C级及以上企业占比达83.48%，表明全区工业经济整体处于良好状态。但B级企业占比最低，D、E级企业占比高，表明当时工业经济发展后劲和支撑不足。“大部分企业达到基本履约水平，但距离高质量发展要求仍有差距。”

　　此后，江津对企业分级实行动态管理，每年4月30日前按照企业上一年度数据进行动态评价。三年来，江津初步形成以“亩均效益”为核心、以企业履约率为特色的企业高质量发展评价体系。

　　截至目前，江津已经对企业开展三次分级评价。今年，全区参评企业评价结果整体较2020年度大幅度提升，参评企业整体平均分78.06分，较第一次的70.17分上升了7.89分。

　　精准运用分级结果实施“五大倍增”行动

　　过去，益海嘉里（重庆）粮油有限公司（简称“益海嘉里”）占地仅100亩，只做粮油加工。在“五大倍增”行动中，当地政府为益海嘉里落实400亩土地，同时配套建设物流通道和粮食专用码头，带动企业追加投资6亿元，新增了大米、面粉等3个项目。

　　现在，益海嘉里500亩厂区正聚集延伸产业链，新建的中央厨房还在装修，就已有大油大、恒兴水产、优美等6个项目签约落户。

　　“精准运用分级结果，增强企业发展后劲。”江津区相关负责人称，依托企业分级评价效果，江津围绕骨干企业数量、优质企业规模、低效企业质量、数智绿色改造、企业创新能力五个方面实施“倍增”行动，支持“头部”企业做大做强，指导“腰部”企业创新升级，倒逼“尾部”企业整改转型。

　　像益海嘉里这样的190家A级企业，江津在政策和空间保障方面给予优先支持，实行“一企一策”服务；对226家B、C级企业开展政策引导，鼓励企业增资扩产、强化技术创新和新产品研发，不断提升企业质量和效益；对202家D、E级企业，清理和处置闲置用地和低效用地，倒逼企业以商引商、二次招商，利用收回、租赁等方式盘活闲置土地和资产，限期整改到位。

　　2021年，三峡电缆在整改中清退仓储式企业，新引入顾家家居过渡性厂房项目。该项目投产后年产值达6.8亿元，三峡电缆的分级评价也快速得以提升。

　　同样，位于德感工业园的重庆江电电力设备有限公司（简称“江电电力”）因为闲置土地120亩被评为E级。后来，江电电力投资1.5亿元，新建厂房、办公楼和宿舍楼，新增生产设备约200台套。项目建成后，年产值将达到15亿元，年税收0.4亿元。今年，江电电力被评为B级。

　　据统计，通过开展“五大倍增”行动，江津区50户骨干企业中新增3户产值超过10亿元级企业，新培育国家级专精特新“小巨人”企业10户、市级专精特新企业108户、创新型中小企业168户，新增数量居全市第一。新认定区级企业技术中心18家、市级中小企业技术中心11家。

　　优化营商环境助力打造“亩均效益高产区”

　　去年，江津区创新建立营商环境评议制度，把对全区50多个重点部门的服务工作评价权，交给400名来自基层的企业和群众代表，促进痛点、难点和堵点问题的解决。

　　“‘亩均论英雄’，既需要硬的评价制度，也离不开软的营商环境。”江津区负责人称，该区先后出台了《持续优化营商环境工作实施方案》《营商环境创新试点实施方案》等多个文件，明确推动全区观念大转变、审批大改革和效能大提升等改革事项。

　　3月初，重庆市2023年双百企业（100户重点工业企业和100户成长型工业企业）名单发布，江津区23家企业上榜，总量排名居全市各区县第2位。特别是重庆金田铜业有限公司（简称“金田铜业”）投产第一年就入选重庆市100户重点工业企业。

　　“营商环境好，企业成长快。”金田铜业总经理桂建强坦言，初到江津，企业面临人员、物流、基建、电力等诸多问题，政府立即着手解决变电站、物流便道、消防验收等事项，保证了项目按时投产。“去年实现了当年投产当年升规，今年有望实现产值70亿元。”

　　把有限的资源用在刀刃上，江津区还深入开展“万家企业大走访”活动，“一对一”深入规上工业企业调研把脉问诊，“面对面”宣讲助企惠企政策、搜集企业问题意见，“点对点”解决企业提出的各项诉求，激发市场主体活力，想方设法让企业“招得来”“扎下根”“结好果”。

　　针对评价等级不高的企业，江津区领导对企业负责人实行了“一对一”的约谈，积极当好政策法规“宣传员”、基层党建“辅导员”、排忧解难“服务员”、转型升级“领航员”，为企业想办法、促整改、提质量。

　　据统计，实施分级评价工作以来，江津区185家企业实现了提分提级，28家D、E级企业有序退出市场，累计利用低效用地2072亩；62家企业引入147个工业项目消化闲置厂房59.48万平方米，新增产值68.4亿元。

　　记者 彭瑜 见习记者 于鹏程