“成渝双城”与“一区两群”的交响

协调发展谱新篇

　　策划丨张军兴 陈文越

　　今年10月20日，《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》发布，为成渝两地协同发展擘画了美好蓝图。

　　协同发展，要在具体行动中落实。推进成渝地区双城经济圈建设，是一个系统性工程，既需久久为功，更需“一锤接着一锤敲”。

　　川渝之间的合作发展由来已久。2020年初中央作出推动成渝地区双城经济圈建设的决策部署，更为成渝之间的携手合作提供了加速器。重庆将“一区两群”协调发展作为成渝地区双城经济圈建设的重要载体，有效推动重庆主城都市区、渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群协同发展。

　　如今，随着《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》的发布，成渝地区双城经济圈建设开启了高质量发展新征程，“一区两群”也将奏响协调发展的新乐章。

“成渝双城”与“一区两群”的交响

成渝地区双城经济圈示意图

　　今日重庆记者 刘晓娜 实习生 李艺

　　2021年10月20日，《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》（以下简称《纲要》）发布。

　　这是一步关乎国家发展大局的关键落子。推动成渝地区双城经济圈建设，将有利于形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，有利于拓展市场空间、优化和稳定产业链供应链，是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的一项重大举措。

　　《纲要》应势而为，对加快建设有实力、有特色的成渝地区双城经济圈进行了顶层设计和统筹协调，使成渝地区在全国发展改革开放中的地位和作用愈加清晰。

　　时不我待，只争朝夕。早在2020年初中央作出推动成渝地区双城经济圈建设的决策部署之日起，川渝两地就闻令而动，高位推进，系统谋划，携手合作。重庆将“一区两群”协调发展作为成渝地区双城经济圈建设的载体，推动重庆主城都市区、渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群协同发展。

　　一年多来，“一区两群”各司其职、通力协作，奏出各自华丽的乐章，也为成渝地区双城经济圈建设这场宏大的交响乐增添了动人的音符。如今，随着《纲要》发布，成渝地区双城经济圈建设迈入全面实施新阶段，开启高质量发展新航程，“一区两群”也将奏响协调发展新乐章。

　　“一区”的新作为

　　9月23日，重庆主城都市区工作座谈会召开。会议提出，主城都市区要进一步提高竞争力、增强带动力，在服务国家战略中展现更大担当、发挥更大作用。

　　这不禁让人想起去年5月9日。这天召开的重庆主城都市区工作座谈会，翻开了重庆进一步做大城市体量、提高城市能级的新篇章：重庆主城正式扩容，21个区共同组成全新阵容的主城都市区。

　　一年多来，主城都市区各区和市级有关部门围绕“产业升级引领区、科技创新策源地、改革开放试验田、高品质生活宜居区”的目标定位，深入实施《重庆主城都市区建设行动方案（2020—2022年）》，推动主城新区与中心城区功能互补和同城化发展，全面提升核心带动功能，高质量发展、高品质生活态势不断巩固。

　　围绕建设具有全国影响力的科技创新中心，主城都市区正加快集聚战略科技力量，提速打造具有澎湃活力的创新之城。

　　今年5月，重庆首个大科学装置——超瞬态实验装置项目等8大项目在西部（重庆）科学城集中开工。9月27日，电子科技大学、北京理工大学、西安电子科技大学三所高校研究院在西部（重庆）科学城西永微电园开院揭牌。三所高校将在西永微电园实现教学、科研资源共享，将推动科教资源与产业变革深度融合、相互引领，这在全国尚属首例。

　　一年多来，重庆主城都市区共引进40家研发机构，与创新主体签订结对共建协议104项，新增市级重点实验室38个，累计引进高层次人才642人，高新技术企业达到3938家，累计培育入库科技型企业2.79万家，拥有研发机构的规模工业企业增至1886家。环大学创新生态圈累计达到10个，新增3个国家级创业孵化平台，累计入孵企业团队3275个……

　　创新活力，让重庆主城都市区的“极核”优势不断放大。

　　一条条大桥和隧道的通车，让主城都市区之间进一步互联互通。今年9月底，礼嘉嘉陵江大桥、蔡家嘉陵江大桥、水土嘉陵江大桥、土主隧道项目通车。“三桥一隧”进一步将西部（重庆）科学城、两江新区水土新城、两江新区蔡家新城等诸多产业功能区串联起来，提升了中心城区聚集辐射功能。随着“三桥一隧”通车，重庆中心城区累计建成“33桥20隧”，城市路网结构体系日益完善，基本形成“5横6纵1环3联络”的快速路网结构。

　　近年来，我市加快推进干线铁路、城际铁路、市郊（域）铁路、城市轨道“四网融合”，全力打造“轨道上的都市区”，加快构建“一日生活圈”。截至目前，主城都市区城市轨道交通运营里程达370公里，在建线路共13条、263公里，在建规模达历史之最。

　　高品质宜居生活正在主城都市区拔节生长。

　　“两江四岸”核心区整体提升效果初显。南滨路东侧一个不美观的边坡，被打造成拥有溪流、瀑布、鲜花、绿植等立体景观的呼归石花阶公园；今年6月11日，位于南滨路的重庆故宫文物南迁纪念馆正式对外开放，以其深厚的历史内涵和复合型多元业态成为两江四岸城市会客厅文旅新名片。

　　“提升双城发展能级，培育发展现代化都市圈”，最新发布的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》再次为重庆主城都市区的发展指明方向，开启新的征程。

　　“两群”的新风景

　　10月20日，渝东北三峡库区城镇群工作座谈会召开。会议提出，要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，探索生态优先新路子，打造绿色发展升级版，更加注重区域协同，更好实现生态美、产业兴、百姓富有机统一。

　　今年以来，通过推动渝东北、川东北地区一体化发展，加快跨区域合作平台建设，渝东北三峡库区城镇群区域协调发展态势进一步增强：万达开川渝统筹示范区年度43项重点工作有序推进，万开云同城化发展方案已制定实施，万州至开州南雅高速、万云滨江快速路等标志性项目全面推进，“三峡库心·长江盆景”正加快建设，江津·开州产业合作示范园等6个协作园区已挂牌运行……

　　筑牢长江上游重要生态屏障，是渝东北三峡库区城镇群的独特优势和重大使命。去年起，重庆启动实施“两岸青山·千里林带”建设，渝东北三峡库区城镇群加大力度实施退耕还林、天然林保护、长江防护林建设、湖库与湿地生态修复等大规模绿化重点工程，全面推行林长制，守住自然生态安全边界。今年1月，国家林业局公布了84处通过验收的国家湿地公园名单，梁平双桂湖国家湿地公园榜上有名，正式成为“国家湿地公园”。

　　按照“+生态”“生态+”谋划发展，渝东北三峡库区城镇群通过发展“三峡农家”特色高效农业、柑橘产业示范带、脆李种植区等，打造出大三峡区域生态绿色产品公共品牌；因地制宜培育发展优势产业，初步形成农产品加工、轻工纺织、化工材料、机械装备等特色主导产业，绿色工业发展提速快跑。

　　美好的发展画卷同样在渝东南展开。

　　“生态优先、城乡互动、文旅融合、区域协同”，这是去年9月2日，渝东南武陵山区城镇群工作座谈会上定下的高质量发展之路。作为重庆自然生态和文旅康养资源最富集的区域，渝东南武陵山区城镇群文旅融合已渐入佳境。

　　今年以来，武隆新签约白马山文旅康养小镇项目，黔江规划建设正阳圣境森林小镇、石寨子康养种养循环农业等项目，石柱将打造万寿山国际康养度假项目、冷水国际康养运动游乐中心，秀山云盘董、王家坪游客中心等项目正加快规划建设……

　　不论是渝东北三峡库区城镇群还是渝东南武陵山区城镇群，都在以蓬勃的发展态势告诉我们，沿着《纲要》指明的方向，“两群”还将呈现更美的风景。

　　从“一分地”到“一盘棋”

　　构建“一区两群”发展格局，归根结底要实现区域协调发展。以“协同”为关键词，“一区”与“两群”正发生着更加紧密的联系。

　　今年7月，作为两江新区和万州区协同发展的首个落地项目，重庆两江数字经济产业园万州园投入营运。两江新区充分发挥数字产业集聚优势，推动万州江南新区“数字产业化、产业数字化”先行示范区建设，通过“飞地建园”带动万州数字产业起飞。不到两个月，就有5家企业落户万州园。

　　截至今年8月，在全市“一区两群”区县对口协同发展中，依托各地资源优势和产业基础，计划共同建设、共同引资建设的产业协作园区共有16个，其中“重庆江津·开州产业合作示范园”“璧山梁平产业合作示范园”等6个已正式挂牌运行。

　　从过去各管“一分地”，到如今携手“一盘棋”，区域协作正在重庆大地上绘制出一幅各美其美、美美与共的画卷。

　　同频共振、相向而行

　　在《纲要》发布之际，2021中国·重庆潼南国际柠檬节于10月21日在潼南区国家现代农业产业园开幕。为进一步深化川渝毗邻区市县协作，加快建设成渝现代高效特色农业带，重庆潼南、江津、合川、大足、铜梁和四川遂宁、广安、达州、资阳（安岳县）等9个柠檬出产地，共同成立了成渝地区双城经济圈国际柠檬产区联盟，推动千亿级柠檬优势产业集群高质量发展。

　　做强主城都市区、扩大城市容量，有利于更好发挥成渝地区双城经济圈“双核”的极核作用，打造高质量发展的重要增长极。

　　去年2月，两江新区与天府新区共同打造内陆开放门户的“江天一色”CP正式出道，一年多来互动频频、合作加快：共同举办首届成渝地区双城经济圈建设发展论坛；共同发起成立两江天府“两新”党建联盟；签署政务服务一体化发展合作备忘录；两地联手成立包括电子信息产业等在内的8大产业联盟……

　　一系列川渝结对频繁出现：四川广安市一口气与重庆的合川区、渝北区、长寿区、黔江区、涪陵区、垫江县、忠县7区县共同签署战略合作协议；四川绵阳和重庆北碚组成了“棉（绵）被（碚）组合”；四川乐山和重庆武隆达成旅游合作协议……

　　在渝北区茨竹镇与广安市邻水县高滩镇交界处，川渝高竹新区积极探索经济区与行政区适度分离改革、产城景融合发展等新路径，成效明显。截至目前，已入驻企业161家，2020年实现工业总产值68亿元、创利税1.1亿元。

　　相向而行的故事也发生在“两群”与四川毗邻的地区之间。

　　万州、达州、开州地处川渝鄂陕结合部，是重庆、成都、西安、武汉等国家中心城市辐射交汇的腹心地带，是川东北渝东北地区经济体量最大、发展态势最好、紧密程度最高的区域。今年5月，重庆万州、开州及四川达州三地政府共同确定了创建万达开川渝统筹发展示范区2021年重点任务，通过实施成达万高铁、开州—万州—梁平高速、大巴山旅游环线公路、万达开铁水联运枢纽等43个重大项目，合力推动渝东北、川东北一体化发展。在协同发展下，万达开三地正从过去互相竞争向互相抱团发展转变。交通和物流的互联互通，给过去的边缘地带带来了新的发展机遇。

　　统筹协同，合作共建。坚持“川渝一盘棋”思维，发挥优势、错位发展，优化整合区域资源，加强交通、产业、科技、环保、民生政策协同对接，做到统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施，沿着《纲要》规划的路径，成渝地区正蓄积着更强的合力，向着更美好的未来乘风破浪、砥砺奋进。

　　蓝图在前，风光无限。重庆构建“一区两群”协调发展格局也将更加有方向、有信心、有力量地阔步向前。